震驚之余，也讓人聯(lián)想到了近年來各地在招商引資環(huán)節(jié)中，不斷出現(xiàn)的互相“忽悠”的情形。這里面既有企業(yè)忽悠園區(qū)的，也有園區(qū)忽悠企業(yè)的，甚至還有園區(qū)和企業(yè)合謀的……

各種離奇事件的背后，也進(jìn)一步折射出了這些年園區(qū)招商引資的壓力有多大，并暴露出了由此而來的，在招商政策管理與項目監(jiān)督上的亂象。

面對招商風(fēng)控、公平競爭、誠信合作等問題，園區(qū)行業(yè)仍然任重道遠(yuǎn)，所有參與者都務(wù)必提高警惕。

這幾年大家都知道，各地園區(qū)的招商壓力非常大。為了招商引資，無論是地方政府、管委會還是園區(qū)企業(yè)，都真的很拼，把能想的辦法都想了一遍。

但沒想到的是，有些園區(qū)竟然“劍走偏鋒”，在招商與合作的過程中打擦邊球，甚至直接欺騙企業(yè)。

一類比較多見的情況是招商承諾不兌現(xiàn)，或不愿完全兌現(xiàn)。

這類事件多年來時有耳聞，以前各類稅返獎補(bǔ)政策滿天飛的時候，不少園區(qū)為了盡快提升出租率，會對目標(biāo)招引企業(yè)隨意作出承諾，但最終卻沒能按約定給企業(yè)兌現(xiàn)。

比如西部某園區(qū)曾承諾一家高新技術(shù)企業(yè)，在入駐后會連續(xù)三年給予每年超百萬元的租金補(bǔ)貼。然而，企業(yè)真的入園后，這個園區(qū)卻遲遲不兌現(xiàn)承諾，雙方拉扯兩年后，企業(yè)選擇搬離園區(qū)。

也有些地區(qū)承諾，會協(xié)助企業(yè)解決各類進(jìn)駐投產(chǎn)的外部問題，并給建設(shè)投產(chǎn)手續(xù)開綠燈，但實際上卻沒有辦到。

比如某縣城政府為了引入一個大型化工項目，曾急著向企業(yè)承諾會解決周邊居民的搬遷問題，以確保項目符合環(huán)保要求。

然而企業(yè)投入了數(shù)千萬去建設(shè)化工廠，但環(huán)保這邊的問題卻始終沒能解決，導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)條件準(zhǔn)備就緒了，卻不能正常生產(chǎn)經(jīng)營，造成土地與設(shè)備的閑置損失。戳這里，實時掌控租約，消滅“閑置資產(chǎn)”。

甚至還有些地區(qū)，連資源引薦人的招商獎金都沒有兌現(xiàn)。

曾經(jīng)某縣經(jīng)中間人介紹，引進(jìn)了一家知名企業(yè)，后續(xù)的投資額也達(dá)到了當(dāng)初約定好的金額，這名中間人已經(jīng)符合獲得招商引資獎勵的條件。但該縣后來卻認(rèn)為約定無效，沒有按約支付獎勵，最后甚至鬧到對簿公堂……

還有一類情況是對賭陷阱，在合作協(xié)議中玩文字游戲，想后續(xù)不斷在企業(yè)身上榨取利益。

比如有些園區(qū)看上去是承諾了數(shù)年免租，但實際上隱藏了許多苛刻條款。例如要求企業(yè)額外支付“運(yùn)營服務(wù)費”“園區(qū)配套費”等費用，實際上就是變相收取租金。

又比如企業(yè)入駐后，被園區(qū)強(qiáng)制指定基本生產(chǎn)要素的供應(yīng)商，包括水電氣等，令投產(chǎn)企業(yè)叫苦不迭。

還有些園區(qū)設(shè)置了極其苛刻的搬遷懲罰性條款，一旦企業(yè)未來要搬遷出園，可能需要支付高額補(bǔ)償金。

這些事例聽起來確實令人汗顏。在目前的形勢下，園區(qū)作為招商引資的一方，都恨不得全力卷產(chǎn)品、卷服務(wù)，沒想到竟然還有這種破壞誠信和聲譽(yù)的、令人“下頭”的行為。

過去，為了應(yīng)對白熱化的招商競爭，很多地區(qū)不得不“卷”優(yōu)惠政策，這種行為的出發(fā)點可以理解。但園區(qū)方、甚至是一些地區(qū)的官方承諾，也出現(xiàn)違約行為，這對于該地的營商環(huán)境一定會帶來難以逆轉(zhuǎn)的損害。

不過，被忽悠的也不只有企業(yè)，不少園區(qū)也被反過來“套路”過。畢竟只要有優(yōu)惠政策存在，就會產(chǎn)生套利的空間，難免會引來投機(jī)分子。一些園區(qū)不僅白費了力氣，甚至導(dǎo)致了經(jīng)營虧損。

比如通過空殼公司套取政策紅利的例子，就比較多見。

像這幾年如人工智能、芯片之類的前沿產(chǎn)業(yè)，我國給出了大量的扶持資金，同時也引來了投機(jī)分子。

國家大力扶持的產(chǎn)業(yè)，通常會快速涌現(xiàn)大量的新公司，不過真正有技術(shù)、有人才的優(yōu)質(zhì)企業(yè)畢竟是少數(shù)。相反的，大批新成立企業(yè)中也會混進(jìn)去一些騙補(bǔ)套利的空殼公司。

比如東部某城市，一家企業(yè)頂著人工智能研發(fā)機(jī)構(gòu)的名頭，入駐了一個園區(qū)，每年能領(lǐng)大幾百萬的扶持補(bǔ)貼。

但后來卻被稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)的研發(fā)團(tuán)隊竟然是由幾個會計和一臺舊服務(wù)器組成的，而且已經(jīng)連續(xù)5年虧損，卻只靠補(bǔ)貼凈賺了4000多萬……

還曾有頂著新能源科技名頭的空殼企業(yè)，偽造了設(shè)備采購合同從而成功套取了低價產(chǎn)業(yè)用地。隨后轉(zhuǎn)頭就做了抵押貸款，套利跑路……

此外，還有企業(yè)通過相似的企業(yè)命名，來杜撰與知名國央企之間的關(guān)聯(lián)，企圖以此來提升園區(qū)的信任度，從而達(dá)到入園套利的目的，例如文章開頭提到的案例。

這類利用國家與地方產(chǎn)業(yè)扶持補(bǔ)貼，來違法套利的情形令人咋舌，也經(jīng)常讓許多園區(qū)乃至地方政府防不勝防。

本應(yīng)誠信合作、互促互利的雙方，卻總是陷入“相愛相殺”的循環(huán)，這些亂象背后折射出了不少問題。

第一個重要原因，就是空置壓力的不斷攀升。全國各地的產(chǎn)業(yè)空間供應(yīng)量還在不斷提升，園區(qū)的招商難度一年比一年大。

比如西南某園區(qū)曾以每畝230萬元投入標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了一座“高端智造基地”，但落成后園區(qū)企業(yè)的年稅收貢獻(xiàn)只有7萬元/畝，甚至不足資金利息的1/3。

還有某市連續(xù)三年投入28億，用來補(bǔ)貼低空經(jīng)濟(jì)園區(qū)，但卻因為缺少芯片企業(yè)的支撐，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不夠完善，實際上廠房空置率高達(dá)61%……

這些真實的“痛”在許多園區(qū)都存在，眼看著大把大把的資產(chǎn)空置，讓園區(qū)企業(yè)和地方政府不焦慮是不可能的。所以，這也是各種招商“騙局”之所以會發(fā)生的根本原因之一。

有些園區(qū)為了招商，也顧不得那么多了。他們要么沒有精力去仔細(xì)做企業(yè)調(diào)研，結(jié)果被企業(yè)坑；要么干脆自己也打擦邊球，把企業(yè)“哄”進(jìn)來再說。

第二個原因，是園區(qū)乃至于地方對于招商引資工作的監(jiān)管機(jī)制不夠完善，讓一部分人鉆了空子。比如項目盡調(diào)流程不專業(yè)、不盡職，又或者是對優(yōu)惠政策的使用缺少約束與審核。

這些監(jiān)管漏洞，使得大量違規(guī)操作得不到控制，甚至出現(xiàn)一些園區(qū)人員與企業(yè)合謀套利的情況，造成園區(qū)的巨大損失。

比如曾有一園區(qū)內(nèi)的網(wǎng)紅MCN機(jī)構(gòu)，發(fā)生了重大逃稅騙補(bǔ)案件。而作為企業(yè)發(fā)展載體的園區(qū)，在提供各種獎補(bǔ)政策的時候，并沒有仔細(xì)核實企業(yè)的真實經(jīng)營狀況，這反而給了該企業(yè)逃稅的操作空間……

第三個原因，是各地對于招商引資人員的考核方式問題。個別地區(qū)為了迅速做出產(chǎn)業(yè)培育成效，在考核機(jī)制的設(shè)計上比較短視，容易促使招商人員采取各類違規(guī)操作，甚至在數(shù)據(jù)上造假。

比如某些園區(qū)會為了達(dá)成業(yè)績指標(biāo)，將剛剛完成簽約的企業(yè)視為入駐。曾有某生物醫(yī)藥園宣稱引進(jìn)了80家企業(yè)，實際上完成稅務(wù)登記的只有30多家，其余的都還在意向簽約階段。

又比如中部某園區(qū)在招商海報上標(biāo)注“企業(yè)使用面積5萬平方米”，實際租賃合同上顯示只有1.2萬平方米，剩余的叫作“預(yù)留發(fā)展空間”，實際狀況為荒地……

第四個原因，是一些園區(qū)作為招租方的契約精神不足。尤其是面對招商承諾難兌現(xiàn)的問題，國有園區(qū)必須要解決好獎補(bǔ)程序不規(guī)范的漏洞，樹立更強(qiáng)的契約精神和企業(yè)服務(wù)意識。

以上這些問題，都會促使招商人員在違規(guī)的邊緣試探。最后導(dǎo)致的惡果，必定會損害園區(qū)甚至是地方的聲譽(yù)，惡化營商環(huán)境，一定要引起重視。

首先是在監(jiān)管上，一定要盡快完善各類獎補(bǔ)政策的審查機(jī)制，這也是《公平競爭審查條例》要推動的。

尤其是國有園區(qū)，對于招商引資協(xié)議的合法性、可行性和履約能力進(jìn)行嚴(yán)格的審核，杜絕超出能力范圍的承諾，而且應(yīng)該由園區(qū)主要負(fù)責(zé)人簽訂履約承諾書。

同時也要建立起對于企業(yè)的履約監(jiān)督機(jī)制，定期核查投資項目的進(jìn)展，及時識別違約風(fēng)險并介入解決。

其次是觀念與考核的優(yōu)化，強(qiáng)化契約精神和企業(yè)服務(wù)意識，摒棄只重數(shù)量不重質(zhì)量的招商觀。通過制度的完善，來引導(dǎo)招商人員構(gòu)建長周期產(chǎn)業(yè)服務(wù)意識。

這幾年，產(chǎn)業(yè)園行業(yè)風(fēng)起云涌，賽道愈發(fā)擁擠，亂象也不斷出現(xiàn)。

如今各地園區(qū)最重要的任務(wù)，是告別短視、回歸本質(zhì)，深刻意識到做園區(qū)是一門長周期的生意，絕不是能夠“速食”的。

與其想著怎么打政策擦邊球，各地招商人員還是更應(yīng)該把精力，投入到產(chǎn)業(yè)生態(tài)和營商環(huán)境的建設(shè)上，這樣才能走得長遠(yuǎn)。