2019年7月，吳忠市中級(jí)人民法院的一審宣判，讓寧夏發(fā)改委原主任張八五的“權(quán)力帝國(guó)”轟然倒塌。這位手握項(xiàng)目審批“生殺權(quán)”的官員，在21年間通過10種隱蔽手段斂財(cái)1422萬余元，其貪腐細(xì)節(jié)不僅暴露了權(quán)力尋租的新套路，更給各級(jí)公職人員敲響了一記沉重的警鐘。

一、案例解剖：“審批權(quán)”變“搖錢樹”，貪腐手段藏得有多深？

張八五的貪腐并非簡(jiǎn)單的“權(quán)錢交易”，而是精準(zhǔn)利用“項(xiàng)目審批”這一核心權(quán)力，衍生出多種難以察覺的“隱形操作”。根據(jù)法院審理查明的事實(shí)，其手段可歸納為三大類10種具體方式：

1.  “牽線搭橋”型：借影響力換好處

作為發(fā)改委主任，張八五不直接插手工程承包，卻以“引薦人”身份為行賄人鋪路。2011年，深圳承包商許某某為承攬寧夏項(xiàng)目，送上價(jià)值13.95萬元的翡翠手鐲。張八五隨后將其引薦給某公司董事長(zhǎng)，利用項(xiàng)目立項(xiàng)、批復(fù)需發(fā)改委支持的“話語權(quán)”，促使許某某中標(biāo)大廈裝修工程；2015年，他故技重施，幫許某某拿下某銀行裝修項(xiàng)目。

此類手段還包括“打招呼攬業(yè)務(wù)”：2004年至2016年，他34次收受某工程咨詢公司總經(jīng)理李某73萬元，先后給醫(yī)院、園區(qū)負(fù)責(zé)人打招呼，幫其拿下門診大樓、科技園道路等項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

2.  “財(cái)務(wù)包裝”型：以“合法”名義掩貪腐

最隱蔽的當(dāng)屬“借款付息”套路。2007年至2018年，寧夏某實(shí)業(yè)公司老板李某某為感謝張八五幫其獲取項(xiàng)目配套資金、拿到200多畝開發(fā)土地，以“向張八五之妻借款”為名，支付月息5分的高額利息。10年間，扣除本金和合理利息后，變相行賄達(dá)1186萬余元。張八五及其辯護(hù)人曾辯稱這是“民間借貸”，但法院認(rèn)定其“明知是感謝費(fèi)卻默許收受”，構(gòu)成受賄。

3.  “境外隱匿”型：瞞報(bào)千萬股票逃避監(jiān)督

張八五還試圖將貪腐所得“洗白”并轉(zhuǎn)移境外。2015年至2016年，他明知妻子委托許某某及表妹夫，以他人名義在香港購買價(jià)值850萬元人民幣、1298萬港幣的股票，卻在填報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)時(shí)故意隱瞞，試圖逃避組織監(jiān)督。

二、深層分析：“審批權(quán)”為何成貪腐高發(fā)區(qū)？

張八五案并非個(gè)例，項(xiàng)目審批之所以成為權(quán)力尋租的“重災(zāi)區(qū)”，核心在于三大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

 權(quán)力集中且自由裁量權(quán)大：發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、批復(fù)、資金安排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)能否拿到項(xiàng)目、獲得扶持，往往取決于少數(shù)官員的決策，給“打招呼”“找關(guān)系”留下空間。

 監(jiān)督滯后且隱蔽性強(qiáng)：像“借款付息”“牽線搭橋”等手段，表面看似“合法合規(guī)”，實(shí)際是“披著外衣的腐敗”，傳統(tǒng)監(jiān)督方式難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

 官商關(guān)系邊界模糊：部分官員與商人長(zhǎng)期“深度綁定”，從“提供幫助”到“利益輸送”逐漸升級(jí)，形成穩(wěn)定的腐敗利益鏈。

三、制度反思：如何扎緊“審批權(quán)”的籠子？

張八五案后，寧夏在項(xiàng)目審批領(lǐng)域推出多項(xiàng)整改措施，為全國(guó)提供了借鑒：

1. 推行“陽光審批”：將項(xiàng)目申報(bào)、審核、批復(fù)全流程公開，接受社會(huì)監(jiān)督，減少“暗箱操作”空間。

2. 細(xì)化權(quán)力清單：明確審批環(huán)節(jié)的權(quán)限邊界，壓縮自由裁量權(quán)，杜絕“一人說了算”。

3. 強(qiáng)化境外資產(chǎn)監(jiān)管：嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告核查，對(duì)境外投資、股票等情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

4. 斬?cái)嗬�益鏈條：建立官員與商人交往的“負(fù)面清單”，嚴(yán)禁利用影響力為他人謀利。

張八五個(gè)人簡(jiǎn)歷

張八五，一位出生于1962年4月的漢族男性，擁有大學(xué)學(xué)歷。1983年7月，他踏出校園，正式步入社會(huì)開啟職業(yè)生涯，五年后，也就是1988年12月，加入了中國(guó)共產(chǎn)黨。

他的仕途履歷豐富：在2000年4月至2003年12月期間，擔(dān)任自治區(qū)原計(jì)委社會(huì)事業(yè)處處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)相關(guān)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃與推進(jìn)；2003年12月，他的工作崗位發(fā)生變動(dòng)，出任石嘴山市副市長(zhǎng)，在這座城市的發(fā)展建設(shè)中承擔(dān)重要職責(zé)，任職至2005年5月；此后，于2005年5月轉(zhuǎn)任自治區(qū)發(fā)改委副主任、黨組成員，在發(fā)改委系統(tǒng)深耕，歷經(jīng)多個(gè)關(guān)鍵職位，先是擔(dān)任副主任、黨組成員至2007年9月，隨后從2007年9月到2011年2月?lián)�任自治區(qū)發(fā)改委副主任、黨組副書記，又在2011年2月進(jìn)一步明確為正廳級(jí)，以自治區(qū)發(fā)改委副主任、黨組副書記（正廳級(jí)）身份履職至2013年1月；2013年1月迎來重大晉升，成為自治區(qū)發(fā)改委主任、黨組書記，全面主持發(fā)改委工作，同年12月開始，還兼任寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，肩負(fù)起推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的重任。在政治身份上，他曾是第十一屆自治區(qū)人大代表，更是第十二屆全國(guó)人大代表 ，本應(yīng)代表人民行使權(quán)力，為地方與國(guó)家發(fā)展貢獻(xiàn)力量，卻在權(quán)力的誘惑下迷失自我。

來源:王健會(huì)客廳

編輯:金文婕

審核:王仕偉